电动自行车使用者以中低收入群体为主该如何治理？

电动自行车乱象已经成为城市面临的严峻问题，余凌云(清华大学法学院副院长)：电动自行车立法面临很多问题：一是允不允许使用和发展电动车，也即对电动车的管理是否可能限制公民财产权，理论上如何解释这个问题，这在学术上引发了很多争议。二是地方治理如何与“行政三法”(行政许可法、行政强制法、行政处罚法)进行衔接。目前“行政三法”正在***人***工委进行修改，如何回应地方治理需要是一个重要议题。在电动自行车治理过程中，地方立法能否设立新的强制、规定新的***行为、设定新的目录(许可)，需要进一步研讨。

姜明安(北京大学法学院***)：规范和治理电动车的***条路径是立法，通过法律、法规、规章进行规范。目前地方性立法只能规定地方***务，那么，电动自行车管理是不是属于地方***务？为何不制定***性立法？排污泵

当前，每个城市面临的电动车治理问题不一样，有的地方限制得很严，有的地方放宽。地方立法有道理，但有没有可能进行国家层面统一立法，然后由地方政府规章或者地方性法规制定执行性规定？磁力泵

第二条路径是管理、***。第三条路径则是老百姓观念的形成。如何让老百姓接受电动车的相关规范，公民的财产权又如何保障？可以从生产、销售、使用三个环节对电动自行车进行规范和治理。在生产环节，立法需要明确要生产多重、多大、多快的电动车；规定生产超标电动车的厂家需要承担哪些责任。在销售环节，应当制定销售名单，明确相应电动自行车的型号，并且对******商家进行查处。自吸泵

陈东(***部交通管理局法规处处长)：据不完全统计，当前符合***和超标电动自行车总量为2.7亿辆。使用者以中低收入群体为主，事故赔偿、使用方面的问题都比较多。电动车立法项目的研究非常具有现实和历史意义。首先是电动自行车的定义问题。目前非机动车有很多种类，有的是普通电动自行车、有的是电动滑板车、还有的是两轮的平衡车。滑板车和平衡车目前不认为是交通工具。其次，通过不同主体之间的讨论、论证，形成了新的***。再次，在新***制定之前曾对电动车的性质存在争议，尤其是对突破***生产的电动车，如何对其进行定性存在困难，管理也有难题，这些都有探讨完善立法的必要。

立法中也尝试进行了很多工作，如制定南宁市交通安全条例。对非机动车出现的其他情况均有考虑。但由于在自治区的立法和监管存在很多限制，地方立法较为严格。自治区等层面对于非机动车的立法没有纳入议事日程。化工泵

对于电动车的管理，应当逐渐向机动车靠拢，同时，强化行***律责任，提高罚款额度。此外，电动车的很多具体问题也必须认真面对并加以解决，如礼让行人问题在电动车中难以落实；非机动车载人中乘客撑伞是否***；私自使用大容量的电瓶问题如何处理等以及对于超标电动车的处置问题，若不及时处置，可能形成新型***车问题。热水管道泵

因此提出以下建议：***，国家立法机关可以多到基层进行调研，允许一些有特色的地方***先试。第二，将电动车作为道交法的单独一个章节。第三，在管理中增加行政强制措施，将报废、注销、保险等问题予以考虑。